申慧代表：

您提出的“关于加快新农村建设的建议”收悉。现答复如下：

一、关于对纯农村与近郊村扶持政策应区别对待的问题

从2009年开始，我市的新农村建设，纯农村与近郊村建设模式、建设重点已有所不同。按照我市新农村建设新的三年计划，新农村建设应站在构建城乡一体化新格局的战略高度，立足当前，着眼长远，坚持分类指导。在总结我市三年来示范村分类推进经验的基础上，今年我市在突出抓好新农村建设“整村推进，综合达标”的同时，按照综合整治村、中心村和新型农村社区三种建设模式实施分类指导。

1．综合整治村重点开展以村内道路硬化、庭院四改、垃圾污水处理、绿化、亮化等工程为建设内容的村庄综合整治。

2．中心村是今后一个时期我市新农村建设的方向和扶持的重点。各县（市）、区要引导扶持人口或产业聚集的地区开展迁村并点工作，发展中心村，重点做好基础设施和公共设施配套建设，达到布局合理，功能齐全，人居环境明显提高。同时，通过资金引导和宅基地划拨等手段，引导限制发展的村庄向中心村集中。

3．新型农民社区是在城市近郊、乡镇政府所在地和产业聚集区选择区位优势明显、基础条件较好、有一定产业规模和发展潜力的村庄，按照《城市居住区规划设计规范》标准建设的新型农民社区，突出搞好基础设施建设，完善社区功能，增强对人口和产业聚集的承载力，推动农民向城镇集中。

中心村和新型农民社区是今后新农村建设的突破口也是工作重点，要求必须搞好区域规划。在区域规划的基础上，搞好中心村和新型农民社区的规划。中心村和新型农民社区的建设可以分年度、有步骤实施，同时奖补政策也与综合整治村（纯农村）有所不同。

关于产业的扶持问题，2009年也有很大突破。首先市财政拿出3000万元专项资金，重点扶持设施农业的发展；其次，加大农村沼气的扶持力度，鼓励新兴能源产业的发展。

二、关于改革新农村管理体制的问题

新农村建设管理体制目前全国没有统一模式，多数由农业综合部门牵头。我市各县（市）、区也不统一，巩义市由发改委牵头、新密市设在政府、二七区由组织部牵头、惠济区成立了城乡一体化办公室兼管新农村建设等。通过三年来新农村建设各项工作的实施，我市新农村建设管理体制总体运行良好，但仍有不足，有待加强。

1．完善机构。新农村建设是一个长期的任务，各县市区应引起足够的重视，在机构、人员、经费等方面予以倾斜。一是成立机构，二是配备固定在编人员。目前，巩义市已先行一步，机构和编制已批；中牟县也已开始运作中。每年我市对各县（市）、区新农村建设的机构、人员、经费等都进行考核，但进度不大。也希望惠济区在新农村建设机构建立方面再进一步。

2．改变观念。各级新农村建设指挥部都是各级行使新农村建设决策权、指挥权的最高机构，各级新农村建设指挥部办公室是日常工作部门，执行指挥部的决策和权力，各级政府部门在新农村建设过程中，执行的是新农村建设指挥部的决策，不应看作是具体哪个单位或具体哪个人在工作。

 三、关于进一步加大投入力度的问题

    目前，受全球爆发金融和经济危机影响，经济形势不容乐观。郑州市的财政收入增加幅度也有所下降。但2009年市财政预算支出较2008年高出75亿元。在这种情况下，郑州市委、市政府，对新农村建设高度重视，依然加大了2009年新农村建设投入资金，由2008年的1亿元增加到1.5亿元，同时加大了各部门资源的整合力度，要求各县（市）、区要对涉农项目进行有机整合，发挥项目的聚集效应，要建立部门联动工作机制，加强涉农部门项目协调和资金整合力度，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，按照“投资不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，与新农村建设项目捆绑使用，做到规划衔接、资金整合、项目对接，集中用于综合整治村、中心村和新型农村社区所涉及的项目建设。规划、建设部门要做好中心村规划编制工作、农村房屋设计；交通、水利、电力、电信等部门要做好通村道路、安全饮用水、农村电网改造、广播电视、电话、宽带等基础设施建设；卫生、文化、体育、劳动和社会保障、民政、文明办、农业等部门要做好达标卫生室、文化大院、体育活动场所、农民培训场所、农村敬老院、卫生式厕所改造、农村沼气等项目建设的工作。

四、关于对惠济区城乡一体化试点应给予一定的优惠政策问题

该问题因涉及多部门、多行业，需要政府协调解决，同时更需要惠济区积极探索有关政策，为城乡一体化发展积累经验。

 

 

 

二〇〇九年六月二十九日

 

 

联系单位：郑州市农业局     邮    编：450006

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抄    报：市人大选工委、市政府督察室