赵双喜等代表：

 

　　您们提出的“关于加强对农民工培训的建议”收悉。现答复如下：

 

　　一、我市农民工就业培训的基本情况

 

　　按照《郑州市人民政府办公厅关于转发市农业局等部门2004-2010年郑州市农民工培训规划的通知》（郑政办［2004］61号）要求，我市农业、劳动保障、教育、科技、财政、扶贫开发等部门落实扶持政策，统筹规划，综合协调农民工培训工作。近几年来，农业部门组织市、县、乡三级农民培训资源，共完成农业专业技能培训36.2万人，非农业专业技能培训5.85万人，开展农业实用技术培训90多万人次，“科技下乡”和“科普宣传”指导服务200余万人次，培养了大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，有效整合了农村地区现有的各类生产要素，促进了农民就业和创业，增加了农民收入，成为推动新农村建设和统筹城乡一体化建设的有效途径。

 

 

　　自2004年实施农村劳动力转移“阳光工程”培训工作以来，市委、市政府连续五年将“阳光工程”培训工作列入政府为民办十件实事之一，国家、省、市对此项工作投入力度也在逐年增加。2004年至2008年，国家、省、市、县四级财政共在郑州市投入农村劳动力转移培训“阳光工程”补助资金2185.8万元，扶持培训基地168个。为把这项民心工程落到实处，郑州市阳光办加强组织领导，以劳动力市场需求为导向，以返乡农民工、初次外出务工者和农村二、三产业从业人员为培训重点，积极开展高技能工种、劳动密集型工种、农村二三产业、地方特色和涉外培训。在继续强化农民外出就业务工的同时，积极引导农民就地就近就业。共完成引导性培训10.5万人，技能培训5.85万人，转移就业5.15万人，其中培训郑州市本地学员3.9万人，为改善农民生活拓展更宽、更多的渠道。

 

　　为提高培训质量，郑州市“阳光办“深入调研，扩大宣传，坚持把规模大、教学实习条件优越，招生及就业安置能力强的培训机构作为“阳光工程”培训基地，进行重点扶持。2004年以来从33家扩大到2009年的42家培训基地，年培训能力在4万人以上。这些培训基地专业设置合理、师资力量强、实习场地、设备优越，安置能力强、社会信誉好，引领郑州技能培训市场前沿。如蓝天技校的数控专业仅设备专业投入就在1500万元以上；河南辅读技工学校拥有上千台电脑；郑州铁文学校专门建设一座实习大楼，数控专业、焊接专业、汽修实习设备与实践对接，使学员能及时掌握操作技能；小九美容美发学校从化妆到美容美发设备先进、功能齐全。在招生培训上，市阳光办能积极引导培训基地科学设置招生专业，在稳步发展服装、电脑、美容美发、宾馆服务等专业招生的同时，鼓励培训机构扩大电工、焊工、沼气生产工、驾驶、机电、数控等就业前景好、工资待遇高、工作稳定的专业招生，目前这类专业招生比例已达50%，有效推动了转移安置工作。

 

 

　　2008年，利用中央新型农民科技培训工程资金，在中牟和新密100个项目村开展农村实用人才创业培训试点工作，依托当地农业广播电视学校等培训机构落实培训师资，加强教材建设，做好创业设计，抓好跟踪服务。共培训返乡农民工等创业农民100名，其中35名为养殖专业、65名为种植专业，集中培训30场次（180学时），平均开展创业实践和市场考察8天，投入经费20万元。通过集中培训、市场考察和创业设计，促进了返乡农民工的创业意识，提高了创业能力。如中牟姚家乡西春岗村在李峰的指导和服务下，成立了草莓生产专业合作社，并积极组织社员开展大棚草莓种植技术培训，通过了农业部农产品质量中心的无公害产品认证。现亩均增产200公斤，亩均增收2000多元，亩产效益平均达1万余元，种植面积也由2004年的不足100亩，迅速增加到现在的1000亩，产品除畅销河南市场外，还远销深圳、香港等广大地区，带动了农民就业致富。

 

　　据调查，我市现有农村劳动力227万人，其中从事农业生产的有128万人。2004年以来已有100余万人转移到二、三产业领域，目前农村剩余劳动力有24万人左右。转移的农村劳动力中绝大部分在本地从事建筑、服务、机械和农产品加工行业，有30万人转移到珠三角和长三角一带从事制造业。目前转移出去的农村劳动力月工资收入多在1000-1500元之间，很少低于1000元，并且有相当一部分有了固定工作。如果再有2-3年的努力，我市的农村劳动力转移工作将步入良性循环之路。

 

　　就业是民生之本。为鼓励、促进农民就业创业，省、市出台了有关农民创业和返乡农民工就业创业等政策措施，市委、市政府制定了《关于进一步做好城乡就业推动全民创业工作的意见》，为农民工就业培训和创业提供了有力保障措施。

 

　　二、我市农民工就业创业存在的问题

 

　　目前，我市农民自主就业创业还存在一些问题：如鼓励农民自主创业的扶持政策虽已出台，但配套措施还有待于细化完善；一些农民创业热情高，但掌握运用政策、获取信息的能力较弱，创业的专业知识和技能较低，开展创业培训发展不平衡，后续服务工作还不能满足农民就业创业的需求。政府应加大对农村中小企业的扶持力度，在融资方面，更需要政府的支持。

 

　　三、我市下一步农民工创业就业的主要工作

 

　　（一）积极开展农民工创业培训工作。今年，市财政安排专项资金300万元，用于农村实用人才培训，重点培养种养加能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等，这是今年农业工作的一个突破点。我们要统筹规划全市农民培训工作，整合培训资源，创新工作机制，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，开展多层次、多渠道、多形式的新型农民培训工作。依托农业广播电视学校、科研院所等，重点对返乡农民工进行创业培训，培养种养加能手、科技带头人、农村经纪人、各类经济组织领办人和创办人等农民创业人才1600名。积极开展高技能工种、劳动密集型工种、农村二三产业、地方特色和涉外培训，采取订单培训、定向培训等方式，依托42个阳光工程培训基地，完成农村劳动力转移培训“阳光工程”1.4万人，提高农民转移培训的针对性和有效性，全面提升农村劳动力技能素质。每年，全市开展农民创业教育和培训5万人，到2010年，使农村劳动力接受培训的比例达到60%以上，2015年达到80%以上，2020年达到95%以上。

 

今年我们要以科学发展观为统领，强力实施科教兴农战略，建立政府统筹、部门协作、行业组织、社会参与的培训工作机制。要进一步加强科技创新，构建科研、教学、推广机构带动，农业企业拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技培训网络，对农民进行示范、培训、展示和推广，不断提高农民专业素质。一是根据优势农作物生产布局和实际需要，2009年建设15个区域性农业技术推广服务中心站建设任务。市财政投入3000万元，对每个区域中心站一次性补贴200万元，建成后的区域中心站将承担新型农技推广、农业信息化服务和农民教育新模式培训，尽快形成服务能力。二是依托“12316三农热线”，建设农业信息共享平台。2009年纳入平台技术信息人员1000名，逐步把全市乡级以上农业技术人员管理全部纳入到信息共享平台中，实现农业生产调度、技术服务、信息交流的动态化和网络化。通过三农热线和短信平台，使全市更多农户享受到及时的信息服务，以开阔视野，加强互动。三是扶持农业产业化龙头组织和农民经济合作组织，积极推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”等模式，加快新品种、新技术的推广培训，推进农业产业化发展。 2009年引进小麦、水稻、玉米、棉花、油料等农作物新品种20个以上，在全市建立小麦、玉米万亩方质高产示范田12个，千亩方42个，建立大豆、红薯、花生、谷子等作物试验示范田5处；引进推广一批名优水产品种，新增水产养殖面积3000亩；选育蔬菜优良品系10个，建立100亩以上蔬菜科技成果示范转化基地10个。结合农业“科技入户示范”工程和国家良种补贴等支农项目，确定3000户素质较高，生产经验丰富，愿意配合推广工作的农户作为科技示范户，采取集中技术培训与重点指导相结合等方式加快农业新成果、新技术的推广应用，带动30万农户掌握农业实用技术。新培育市级示范合作社30个，建立规范化农民专业化合作社200个，引导农民专业合作社开展横向联合，通过发挥农民专业合作社在生产、经营、分配和管理过程中对农民的引导、联系作用，提高广大农民的经营技能，推进农业经营方式转变。到年底预计发展专业合作社达到550个，带动农户10万户。

 

　　（三）关于对农村中小企业的扶持政策。市委、市政府制定了《关于进一步做好城乡就业推动全民创业工作的意见》（郑发［2009］9号）。在鼓励中小企业以创业带动就业、降低创业门槛，设立全民创业专项资金，奖励表彰、建立健全融资体系、扶持企业发展等方面已有明确规定。目前正抓紧制定相关的配套政策和具体措施。我们将进一步加强领导、明确责任，进一步做好优化农民工就业创业环境、落实就业创业政策、健全就业创业服务体系等工作，推动各项工作目标的全面落实。

 

　　以上是我们对该提案的答复。欢迎你们对我市农民工培训工作进行监督，同时也希望你们多为政府“三农”政策方针的制订建言献策，加快我市农民工培训工作的开展，增加农民收入。

                        

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年六月二十九日

 

 

联系单位：郑州市农业局      邮    编：450006

联 系 人：韩凤斌            联系电话：67170738

抄    报：市人大选工委、市政府督查室