郑农办［2005］16号

 

      为认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，不断提高农村基层干部和广大农民的整体学习能力、综合竞争能力，加快农村小康社会建设步伐，努力实现农业增效、农民增收、农村经济发展和社会稳定，根据《中共郑州市委郑州市人民政府关于建设学习型城市的意见》郑发［2004］30号文件精神，现就建设学习型村镇工作提出如下意见。

学习型村镇是指能够自觉适应时代发展要求，积极开发农村人力资源，注重培养人才队伍，不断提高村镇干部和农民综合素质，形成加快发展和进步的共同目标，促进农村物质文明、政治文明和精神文明更快发展，社会全面进步，干部群众精神风貌积极向上，在农村现代化建设中取得显著成效的村镇。

建设学习型村镇是建设学习型城市的重要组成部分，是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现，是提高村镇干部和广大农民素质的客观要求，是农民知识化、农业现代化、农村工业化和农村城市化的必然选择，也是增强农村经济综合竞争能力、加快农村小康建设进程、实现富民强市的迫切需要。因此，建设学习型村镇，对于加快郑州经济和社会的全面进步与发展具有重大意义。

      二、建设学习型村镇的指导思想

建设学习型村镇的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建成小康社会为总目标，以提高村镇干部和广大农民综合素质、实现农村现代化、增加农民收入为出发点和落脚点，以“科技兴农、科技致富″为主题，以创建学习型组织、创新学习载体、构建终身教育体系为重点，积极引导村镇干部和广大农民确立终身学习理念，在村镇营造“人人、处处、时时”讲学习的浓厚氛围，逐步建立起完善的村镇终身教育体系和网络，大力开展农民的职业教育培训、学习探讨研究和科技推广活动，不断提高村镇干部和广大农民的思想道德和科学文化素质，努力培养和造就建设社会主义现代化新农村的各类人才，为促进郑州全面进步和可持续发展提供强大的精神动力、思想保证和智力支持。

      三、建设学习型村镇应遵循的基本原则
    建设学习型村镇是一个复杂的系统工程，涉及的范围广、人员多、情况复杂，难度较大。因此，在建设过程中必须从农村的实际情况出发，切实坚持以下原则，做到六个结合：
      一是坚持长期目标与近期目标相结合的原则。着眼于建设现代化新农村的长期目标制订学习规划，立足于当前农业和农村经济结构战略性调整的现实需要确定学习内容，从科技兴农、科技致富入手组织学习，使广大农民从学习中得到实惠和启示，激发学习热情，增强学习自觉性，逐步养成自觉学习、终身学习的良好风尚。
      二是坚持骨干学习与群众学习相结合的原则。建设学习型村镇必须面向全体干部和广大农民。但在工作推动过程中，应该突出重点、抓骨干、抓典型。要通过镇村干部带头，把更多的党员、青年团员、企业经营者、农村能人和农民群众动员起来；要通过农村各类经济组织和专业协会，积极推广实用技术，把各专业户和一般农户带动起来，从而推动学习型村镇建设由点到面全面铺开。
      三是坚持提高思想道德素质与提高科技文化素质相结合的原则。立足于人的全面发展，一方面要引导、组织、帮助干部群众学文化、学科技、学经营、学管理，掌握新的劳动技能和致富本领，提高科技文化素质；另一方面要加强干部群众的思想道德建设，组织学习党的路线、方针、政策和法律法规，为农村现代化建设提供精神动力和思想保证。
      四是坚持基本技能学习与先进实用技术学习相结合的原则。在组织农民学习农业科技知识的过程中，既要注重农民基本技能的提高和科技知识的增长，更要注重所学内容的实用性。要理论联系实际，不搞形式主义。要根据农业和农村经济结构调整的实际需要和不同层次农民的要求，适时调整学习内容，积极组织农民学习先进实用技术和高新技术，大力实施品种、技术、知识更新工程和“绿色证书工程”。对于农村致富能人在实践中创新积累的致富技能和经验，要通过现身说法传授给广大农民，提高广大农民的致富本领。
      五是坚持义务教育与岗位培训相结合的原则。在大力发展基础教育的同时，积极挖掘现有教育资源的潜力，充分调动社会办学的积极性，广泛开展成人教育和专业人才岗位培训，逐步建立起多层次的成人教育培训网络。
      六是坚持硬件建设与软件建设相结合的原则。不仅要营造建设学习型村镇的组织体系、学习氛围等软件环境，并且要落实相应的资金投入，完善学习培训设施，提供硬件支撑，使建设学习型村镇的软件和硬件协调配套，形成多层次、多渠道、全方位、广覆盖的学习教育网络。
    四、建设学习型村镇的目标要求
    建设学习型村镇的主要目标是：通过学习型村镇的建设，在村镇建立起完善配套的学习体系和网络，形成浓厚的学习氛围和科学的育人用人机制。在农村经济发展中进一步突出智力支撑的作用，确立强烈的终身学习理念，不断提高村镇干部驾驭市场经济的能力，使广大农民逐步成为有文化、懂技术、讲道德、守法纪的现代新型农民，从而推动农村现代化建设和社会进步。具体分两个阶段进行：
    第一阶段（到２００5年底），为发动和抓典型阶段。各县（市）区和村镇要认真传达学习《中共郑州市委郑州市人民政府关于建设学习型城市的意见》和有关文件精神，统一思想，提高认识，明确任务，制定规划，研究出台建设学习型村镇的保障措施和激励机制。同时，要结合宣传本地的致富实例，大力宣传建设学习型村镇的重要意义，逐步形成尊重知识、尊重人才、人人学习、终身学习的理念和氛围。年内，各县（市）区要首先抓好一至三个乡镇，各乡镇要抓好一到两个村，先行试点，取得经验，逐步推广。

第二阶段（２００6－２００7年底），为全面推行阶段。通过软硬件建设和规范有序的工作，在全市各乡镇建立起比较完善的终身学习体系、多层次的学习网络、相对完备的制度保障体系，使学习型村镇建设达到制度化、规范化程度。各乡镇要建立起高素质的领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍。村镇领导干部达到大专以上文化程度，半数以上年轻劳动者达到中专以上文化程度。学习型乡镇每年递增１０％左右，即２００5年底达１０％左右，２００6年底达２０％左右，２００7年底达３０％左右。
    五、建设学习型村镇的主要学习内容
    建设学习型村镇应按照村镇干部和农民群众所处的不同岗位和层次，有针对性地组织学习政治理论知识、科技文化知识、市场经济知识和党在农村的方针政策及法律法规等知识。
    党政领导干部要认真学习政治理论知识、现代领导科学知识、市场经济知识、法律法规知识和信息网络知识，当前特别要注意了解我国加入世贸组织面临的挑战和机遇，学好世界贸易知识，增强指导农业和农村经济结构战略性调整的能力。同时，每个村镇干部应熟练掌握一到两项专门技术，根据工作分工每年进行一到两次学习辅导讲课。
    农业技术人员要着重在知识更新上下功夫，适应农业结构调整的需要，率先学习和精通先进适用技术，掌握农业基因工程、生物工程、信息技术、电子商务等知识，更好地为农民提供技术服务。
    各类企业经营管理人员要积极钻研所在行业和经营产品的最新知识，努力掌握ＷＴＯ的法律规则，学会电脑，学习外语，积极推动企业经营管理现代化，不断提高经营产品的质量和档次，更好地增强企业的市场竞争能力。
    对广大农民群众，要根据产业结构调整、增强致富技能、提高道德素质等方面的实际需要，有针对性地开展科技文化、政策法规和思想道德方面的学习培训活动，彻底改变农民的封闭落后状况。同时要采取各种农民喜闻乐见的形式，引导和组织农民开展健康文明的文体活动，教育农民养成健康文明的生活方式和业余爱好。
    六、建设学习型村镇的主要形式和载体
    建设学习型村镇，必须根据村镇的生产生活方式不断创新和完善建设活动的载体，切实增强建设活动的实效性。
    一是建立村镇“学习日”和农民“学习月”制度。确定每个双月的第一个星期六为全市村镇“学习日”，每年的八月为全市农民“学习月″。在“学习日”，村镇干部和有条件的企事业单

位的干部职工，必须开展学习教育活动；在“学习月”，要利用农闲季节相对集中地组织农民学习。在“学习日”和“学习月”，村镇公共教育和文化活动场所要全面对外开放，并精心组织各类讲座、研讨和交流等学教活动。同时，村镇要普遍建立读书小组，广泛开展经常性、群众性的读书活动。
    二是举办科技超市和送书到户活动。以农村庙会（集市）为依托，经常性地组织新技术、新知识的宣传和演示活动，积极开展科技咨询服务，努力扩大科技图书的销售发行，不断丰富科技超市的内涵。根据农民的实际需要，积极开展向农民赠书活动。动员机关、企事业单位和城市家庭向贫困乡村赠书，鼓励有条件的村镇向农户发书，组织专业技术人员向农民荐书，确保广大农民学得到、学得好。进一步开展科技、文化、卫生“三下乡″活动，积极组织有实践经验的专家和科技人员开展科技致富家庭结对活动，努力拓宽新技术、新知识的传播渠道。从２００5年开始，每个乡镇每年实行科技致富家庭结对的农户不得少于２０－３０户。
    三是开展巡回演讲活动。组织“致富报告团”进村巡回演讲，展示科技成果，介绍致富经验。组织业务骨干广泛宣传学习的内容、方法、体会和效果，引导村镇干部和广大农民合理确定学习内容，采取科学的学习方法，积极参加各种学习活动。
    四是开展竞赛评比活动。以竞赛评比促进学习热潮的兴起。如：组织农村家庭藏书比赛，促购书、读书热潮的兴起；组织学外语和电脑操作比赛，促农村青年学外语、学电脑热潮的兴起；组织科技致富比赛，促学科技、用科技热潮的兴起；组织家庭书画和文艺表演比赛，促健康文明生活习惯的养成。
    五是开展农民培训活动。利用农村成人学校、农民夜校、乡镇党校和团校等教育阵地，积极举办各种讲座和科技培训活动，向农民传授新技术、新知识、新经验、新理念，努力激发农民的学习热情。指导农村各类专业协会举办专业技术研讨会，充分发挥各类专业大户和致富能人的传帮带作用，用农民身边人、身边事教育农民。同时积极开展绿色证书培训工程，着力培养更多的新型农民。
    六是开展家庭评比活动。充实调整“十星级文明农户”、 “五好家庭”等评比活动的内容和形式，开展“学习型家庭”“科技致富家庭”、“营销致富家庭”、“养殖致富家庭”、“种粮致富家庭”、“无公害种植家庭”等新的农村家庭评比活动，充分发挥农村科技示范户和农村能人的示范效应。

七、建设学习型村镇的组织领导
    为确保建设学习型村镇工作能正常有效开展，建立郑州市建设学习型村镇领导小组，由农业局党委书记、局长陈书栋任组长，农业局副局长王寒潮、市委宣传部理论处处长许颖杰任副组长。领导小组下设办公室，由王寒潮兼任办公室主任。市建设学习型村镇领导小组及办公室全面负责全市建设学习型村镇的指导、协调和督促工作。各县（市）区和村镇要相应成立学习型村镇建设领导机构，确保学习型村镇建设工作的正常开展。
    八、建设学习型村镇的保障措施
    一是建立投入机制。村镇要本着勤俭节约、不加重农民负担的原则，在充分利用现有教育资源的基础上，根据建设学习型村镇的投入需要，采取政府引导办学和社会捐资办学相结合的方法，积极鼓励社会各界投资学习型村镇建设，逐步健全建设学习型村镇的资金投入机制。做到乡镇成人学校一般都配齐图书馆、阅览室、电脑室、电教室；村镇图书馆（室）大量添置政治、经济、科技、市场营销、国际经贸等方面的图书、报刊和音像资料，确保科技图书占藏书量的６０％以上。
    二是建立激励机制。有关部门和企事业单位在干部选拔、人才使用和招聘用工等方面，应按照公开择优的原则，优先录用学习成效显著的优秀人才，切实激发人们学习的积极性。
    三是建立评估考核奖惩机制。根据建设学习型村镇的规划部署和工作要求，市里每年要对学习型村镇建设情况进行一次评估考核。对工作力度大、建设成效显著的单位，给予表彰奖励；对工作乏力、建设进程明显滞后的单位，要给予通报批评。